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三亞出臺10條措施!推進項目集中開工審批服務

三亞市人民政府辦公室

關于印發《三亞市推進建設項目集中開工

審批服務10條措施(試行)》的通知

  各區人民政府,各管委會,市政府直屬各單位:

  《三亞市推進建設項目集中開工審批服務10條措施(試行)》已經七屆市政府第55次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

  附件:

  1.三亞市推進建設項目集中開工審批服務10條措施(試行)

  2.三亞市推進建設項目集中開工審批服務10條措施(試行)任務分工

三亞市人民政府辦公室

2019年5月13日

  附件1

三亞市推進建設項目集中開工

審批服務10條措施(試行)

  為落實黨中央、國務院,省委、省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的工作部署要求,大膽試、大膽闖,以制度創新推動自由貿易區(港)建設,進一步簡化建設項目審批流程、提升服務項目水平,制定本措施。

  一、改革依據 

  (一)《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中央12號文件)明確“在海南全境建設自由貿易試驗區,賦予其現行自由貿易試驗區試點政策”。

  (二)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)。

  (三)《國務院關于印發中國(海南)自由貿易試驗區總體方案的通知》(國發〔2018〕34號)。

  (四)《國家發改委等15部委關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(發改投資〔2019〕268號)。

  (五)《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發<海南省優化營商環境行動計劃(2018—2019)>的通知》(瓊辦發〔2018〕69號)。

  (六)《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發<三亞市機構改革方案>的通知》(瓊辦發〔2019〕14號)。

  (七)《海南省人民政府辦公廳關于印發<海南省推進政府職能轉變和“放管服”改革26條意見>的通知》(瓊府辦〔2018〕68號)。

  二、適用范圍 

  納入三亞市2019年固定資產投資計劃的項目(須完成建設用地手續),具體項目清單由市發展改革委提出,報市政府研究確定。

  三、改革目標 

  為給黨中央、國務院,省委、省政府關于推進海南自由貿易試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港、優化建設項目審批流程、政府職能轉變及“放管服”改革、優化營商環境改革等一系列改革部署提供可操作、能落地的工作措施,指導各相關部門開展改革工作,加快推動三亞市投資項目開工建設,促進三亞經濟發展。

  四、改革措施 

  (一)精簡審批事項

  嚴格按照國家發展改革委等15個部委《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(發改投資〔2019〕268號)要求精簡事項、材料。項目已經提交的申請材料和部門批準文件,作為后續審批事項申請材料的,應通過共享平臺獲取,不得要求項目單位重復提交。

  按照三亞市機構改革要求,對原屬多個部門辦理的,但機構改革后屬同一部門辦理的關聯事項合并辦理。

  (二)實行容缺后補、告知承諾

  對通過事中、事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行容缺后補、告知承諾。容缺事項、容缺材料、承諾內容由各主管部門確定。

  審批事項容缺:按照工程建設項目基本報建流程,前置審批事項由申請人以書面形式承諾其符合法定條件,在規定的時限內完成或者后續審批環節中申請辦理,其他相關部門行政審批不以該審批結果為前置條件,同步開展后續審批。

  審批材料容缺:申請人向審批部門提出行政審批申請,除必須當場提交的材料外,申請人以書面形式承諾其符合審批條件,并能夠按照承諾在規定期限內提交其他材料,審批部門可以直接作出審批決定,通過后續行政監督檢查核實承諾的審批辦理方式。

  (三)實行函證結合

  圍繞推進項目開工建設,探索采取“兩套流程并行、函證辦理并行、項目單位自愿”的方式,社會投資項目以土地出讓合同(視為市自然資源和規劃部門出具的同意辦理用地手續的函)作為用地批準手續,政府投資項目(道路、管線)在符合總體規劃且為國有建設用地的前提下,以選址意見書和市自然資源和規劃部門出具的同意辦理用地手續的函作為用地批準手續;政府投資項目(房建類)在符合總體規劃且為國有建設用地的前提下,以建設用地規劃許可證和市自然資源和規劃部門出具的同意辦理用地手續的函作為用地批準手續。

  用地批準手續以函代證的,以建設工程規劃許可意見函替代建設工程規劃許可證。

  項目獲得同意辦理用地手續的函件后,項目業主方應在一年內完成土地證手續辦理(非項目業主方原因導致無法按期完成的可適當延期),并主動向各相關部門提供以替換相關函件。

  (四)并聯審批

  每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門,制定統一的辦事指南和集中受理程序、申報表格,嚴格按照限定時間完成審批。立項用地規劃許可和工程建設許可兩個階段由市自然資源和規劃局牽頭,施工許可(開工備案)和竣工驗收階段由市住房和城鄉建設局牽頭,其中涉及交通、水利、能源等領域的一般工程建設項目,按照分類管理的原則,由相關行業主管部門牽頭。道路開口等需要并聯非主要環節事項也應開展并聯審批。

  立項用地規劃許可階段:政府投資項目并聯辦理可行性研究報告審批、土地規劃相關審批(用地預審、選址意見、用地規劃、設計條件等)。社會投資項目應在出讓土地時提供規劃設計條件,提前介入指導方案設計,提高方案審查效率。

  工程建設許可階段:并聯辦理建設工程規劃許可、涉及國家安全審批(細化分類,涉及軍事敏感區的提前辦理,非敏感區可并聯辦理)。以購買服務方式增加方案審查人員配備,海綿城市方案審查不作為辦理建設工程許可證(函)的必備條件,可單項審查。

  施工許可階段:并聯辦理施工許可、人防施工許可、消防設計審核。在施工圖審查過程中,人防、消防等專業需要對施工圖局部修改,但不影響規劃強制性指標的,由建設單位向市自然資源和規劃部門備案即可。

  竣工驗收階段:由市住建部門另行制定“聯合驗收”、“兩驗終驗”實施辦法。

  (五)審批提速

  單項審批服務須于3個工作日內辦結,公示、評審等特殊環節不計入審批時限。

  (六)開啟水、電報裝綠色通道

  供水、供電企業優先為集中開工項目安排方案審核、工程施工、停電(水)時段等資源,加快辦理進度,如涉及辦理道路挖掘許可、臨時占用城市綠地等審批事項應協助項目業主申報。

  (七)強化區域評估評審成果應用

  位于試點園區(現代服務業產業園管委會、三亞崖州灣科技城管理局)的項目無須再提供壓覆礦產、地質災害、水土保持、雷電災害等評估報告。由政府部門主動向項目業主提供區域評估評審成果。

  (八)加強項目前期服務

  以購買服務形式組建項目服務專職團隊,協助建設項目前期報建工作,提供全程業務咨詢、訴求響應、代辦幫辦、一窗收件、溝通協調事項辦理,進度跟蹤督辦等服務。

  協助各行業主管部門對項目業主承諾事項建檔跟蹤,督促項目業主完成承諾內容,并定期上報反饋。

  (九)加強監督管理

  全面推行“雙隨機、一公開”監管,明確工程建設項目檢查事項清單和檢查工作細則,實施重點檢查和專項檢查,嚴肅查處違法違規行為。

  對未履行承諾的企業、單位,撤銷審批決定或相關函件,并記入誠信體系黑名單,進行聯合懲戒。

  (十)落實容錯糾錯機制

  按照《關于在打造海南全面深化改革開放新標桿中激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施》中關于容錯糾錯的要求,對于容缺后補、告知承諾、函證結合辦理的審批事項,紀委監察機關、組織、審計部門根據“三個區分開來”的原則和容錯機制相關規定處理。

  五、工作要求 

  (一)加強監督檢查

  要加大對各部門工作督查力度,強化結果運用,對推進改革不力、影響發展大局的依法依規問責。

  (二)加強基礎保障

  對改革工作統籌整合相關資金予以支持。

   附件2: 三亞市推進建設項目集中開工審批服務10條措施(試行)任務分工

原標題:三亞出臺10條措施!推進項目集中開工審批服務

責任編輯:章慧

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